[摘要] 在《规划纲要》里，除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位不变以外，天津调整为一个基地三个区，河北调整为四个基地。“调整后强调只有北京这个中心，多中心就等于没中心。”参与规划纲要编制的人士说，顶层设计更加重视三地错位发展。
即将出台的京津冀协同发展纲要，将在利益协调分享机制上有新突破。这是我国经济新常态的重要政策举措，是协调和完善区域发展的新战略。
京津冀协同发展被确立为“重大国家战略”以来，围绕相关顶层设计的猜测和讨论从未间断。
由于三地定位不同、发展不均，如何协调各方利益，统一规划产业布局、生态结构，创造一个打破空间和行政边界的开发开放共同体，进而建立一体化市场，成为顶层设计的焦点和难点。即将出台的京津冀协同发展规划纲要，将在利益协调分享机制上有所突破。
调整和完善区域协调发展战略，是我国“新常态”的重要政策举措。京津冀新图可资示范。
京津冀“错位”
突出错位发展将成为京津冀协同发展的重要思路
《财经国家周刊》记者从京津冀三地多位权威人士处获悉，经中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》(下称《规划纲要》)，按照相关部署，将于3月底之前发布。2015年，在京津冀协同发展方面，三地均准备推出更多举措。
自2014年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展战略已有年余。然而，由于三地定位及利益协调等问题，顶层设计比初预期有所延宕。
《财经国家周刊》记者了解到，原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位发生了较大调整，并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。
在《规划纲要》里，除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位不变以外，天津调整为一个基地三个区，河北调整为四个基地。“调整后强调只有北京这个中心，多中心就等于没中心。”参与规划纲要编制的人士说，顶层设计更加重视三地错位发展。
规划纲要即将出台
知情人士透露，《规划纲要》由厚厚的三大本文件组成：一个总纲，一个实施细则，一个具体名录。既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。
细则包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。“纲要出台将会超出很多人的想象。从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大。”相关人士表示，细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责举措。
比如产业转移方面，《规划纲要》明确列出北京二环内、三环内企业要转移多少。交通一体化的清单会具体到现在北京、天津、河北有多少断头路，怎么解决；交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承担什么责任，都有细化清单。
《规划纲要》确定了2015年的重点工作和重大项目，有很多一年来都难以突破的行政壁垒和重大项目，在高层协调下，“将会超过很多人意料，加大推进和落地”。
《规划纲要》由京津冀协同发展领导小组组织编写，该领导小组下的办公人员由北京市、天津市和河北省的发改委副主任，以及交通部、环保部、民航总局等相关部门人员组成。
“各方都在急切等待京津冀顶层设计的出台。”河北省唐山市曹妃甸区委副书记王雪增接受《财经国家周刊》记者采访时说。
“《规划纲要》对地区发展的约束比‘十二五’规划还厉害。”天津市滨海新区区委书记宗国英说，其针对性更强。
据悉，虽然《规划纲要》已多次征求意见，但相关地方各自只能看到涉及相关工作的部分，无法得知其他内容。
比如，河北的沿海地区很关注天津滨海新区的定位。滨海新区的定位如果包括重化工，曹妃甸就会失去相关项目。此外，河北省内各市竞争也很激烈，其中，曹妃甸成为首都产业外迁大承载地，已经板上钉钉。“但承德说，你把我也写进去吧，秦皇岛也让写进去，都想承接北京的产业转移。”河北一位参与《规划纲要》编制的人士说。
据《财经国家周刊》记者得知，在原来的《规划纲要》草案中，各方认为表述过于笼统，定位含糊，尤其天津和河北在产业定位等方面，仍容易造成同质化发展和竞争。经过修改以后，明晰了各自的定位和产业规划，但仍存在具体矛盾。
“北京是输出方，争议不大。交通先行、环境保护没问题，北京疏解非首都职能也没问题，关键是产业定位。”河北省承德市相关人士表示，“只要规划纲要定位好了，这个区域就不能上其他项目了。谁也不愿意被定位为休闲旅游业。”
这一年来，部分地方在产业承接和转移上存在一定的盲目性，平台和载体建设重叠，招商中存在无序竞争的现象。
由于京津冀三地政府协同性不够，同一概念各自表述，在实际操作中各方利益不完全一致，跨区协调难度大，顶层规划编制也因此进展较慢。
上述承德市相关人士认为，如果新的定位和此前差异较大的话，该地区可能很多工业都要停，现有项目要么压减，要么搬迁。“都上高科技项目，哪有那么多高新企业呢？有的项目按照规划已经被禁止了，但我们还在折腾。”
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