支招京津冀产业协同发展:外迁企业要有政策支持

燕赵都市报  2015-03-13 08:33

[摘要] 实现京津冀协同发展这一重大战略的关键，在于突破旧有障碍，实现三地资源优化配置、产业协同发展。“这是个难题，如何切入并终实现优化配置要统筹思考”，两会期间，代表委员们就此进行着探讨，并提出了建议。

 

荣建勋委员：

对外迁企业要有政策支持

政协委员、天津滨海高新技术开发区工委书记荣建勋接受记者采访时说，产业转移是有经济规律的，产业应该向适合它发展的地方转移，包括人才、环境、资源等因素。北京、天津、河北各有优势和特点，北京科研、人才优势突出，天津产业、实体经济和加工制造、航运、金融服务有优势，河北省土地资源突出。但目前，产业转移中产业同质化趋势明显，部分地方在产业承接和转移上存在盲目性，平台和载体建设重叠，招商中有无序竞争的现象。

他建议，在即将出台的《京津冀协同发展规划纲要》的基础上，国家尽快出台京津冀产业协同发展规划，明确产业定位和发展方向。三地规划应与区域总体规划衔接，克服同质化，避免无序竞争。尽快制定公布京津冀产业协同发展指导目录，各自按照目录合理分工、招商引资，制定产业承接和疏解指导意见。

北京应按照四个中心定位，将非首都核心功能的产业转移。北京这个超大型城市，资源、环境、交通压力不堪重负，确实应该向周边省市分解。“北京不应该是物流的中心、看病的中心。北京产业转移是减轻它不必要的负担，让其更像大国的首都，在科技上、文化上、国际交流上发挥更大作用”。

他也坦言，一些企业仍然很留恋“京”字招牌，不愿意外迁。如果迁出，感觉像失去了品牌优势。他建议，产业转出地和承接地要有政策上的倾斜和支持，包括职工安置、企业品牌和企业生产经营环境和条件。

荣建勋委员认为，有污染的产业应该就地淘汰或升级，大气流动是没有省市界限的，污染项目外迁后，照样对周边省市环境造成影响。

民盟中央：

京津冀产业协同发展要找准切入点

“三地经济发展很不平衡，产业分工相对独立，同质化竞争明显，产业协作水平低”，民盟中央在提交大会的集体提案中指出，京津冀尚未形成合理的产业梯度和紧密的产业链关系，实现京津冀产业协同发展要找准切入点。

如何切入？民盟中央建议顶层设计京津冀产业发展规划，理顺发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，推动三地产业转移和升级。

构建三地财税政策协同机制。推动税制改革，清理、归并三地相关政策，统筹解决区域内税收政策差异问题，促进税收协同，实现政策统一。完善财政体制，强化资金支持。建立扶持产业转移、承接和升级的专项基金，待运行机制成熟后，考虑设立国家与三地共同投资的产业投资基金，支持三地共建互惠项目、共享园区等。根据项目的使用、受惠情况，通过协商确定出资比例和权益分配。

探索三地融合发展的激励机制。适度调整三地政府考核体系，建立京津冀产业转移GDP分计机制，充分调动地方政府协同发展的积极性。探索新增利益分享机制，试点异地企业税收分成，引导产业转移、转型。综合考虑产业、环境、民生等因素，在重大生产力布局、用地指标分配、开发园区政策、央企布局建设等方面实行差别化的政策，扶持政策适当向河北省倾斜。建议将东北等老工业基地有关优惠政策延伸到河北工业城市，参照西部地区生态功能区生态补偿标准支持河北省生态功能区经济发展。

推动建立统一的要素市场。建立统一的劳动力要素市场，推动专业技能互认、劳动力保障一卡通等，环京地区尝试推动教育、医疗一体化，实现人才资质互认。建立一批校企结合的人才综合培训和实践基地，在廊坊、保定、石家庄等地重点发展高职教育，为产业发展提供合适人才。建立多级金融中心，推动京津冀同城支付结算体系、征信系统、产权和票据市场一体化。加快城市间通信联网、物流配送等跨行政区的服务对接，推动三地海关通关一体化。建立统一的技术交易服务体系和科技成果库，推动创新成果互认，推进技术市场一体化改革。

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