[摘要] 新华社1日受权发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，此次一号文件有哪些新精神、新部署，对当前我国“三农”发展呈现出的诸多挑战，文件有哪些破题之举？
中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻
新华社1日受权发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，此次一号文件有哪些新精神、新部署，对当前我国“三农”发展呈现出的诸多挑战，文件有哪些破题之举？对此各方十分期待。
权威发布
中央一号文件再次聚焦“三农”
新世纪以来指导“三农”工作的第12份中央一号文件1日由新华社受权发布。
这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
文件指出，当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
权威解读
突出强调“可持续”传递发展现代农业明确信号
【困局与挑战】用不到世界10%的耕地，养活了世界五分之一的人口，以高投入的生产模式，实现粮食生产十一连增，近年来我国农业取得显著成绩。但同时发展中也面临诸多新挑战，日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，以及不具竞争力的价格，正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”，不少农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”，农业发展如何可持续，成为我国农业发展面临的新课题。
【文件破题】文件提出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。文件提出要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。
【专家点评】中国农科院农经所研究员朱立志认为，当前“耕子孙田种当季粮”的旧有发展模式严重透支地力和产能，已走到尽头。今天公布的一号文件对“转方式”浓墨重彩，极具针对性，传递出我国必须走现代农业道路的信号。
“文件提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国强，农业必须强，农业的强不是体现在产量上，而是体现在竞争力上，这意味着农业在‘转方式’上将有更多突破。”朱立志说。
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