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京津冀协同发展 哪些非首都功能将疏解?

新华时政  2015-07-28 08:05

[摘要] 核心提示:十三五”规划制定在即,京津冀协同发展的谋划开始发力。中共 政治局常委、国务院副总理张高丽日前主持京津冀协同发展工作推动会议并讲话,总结前一段的工作,研究部署下一阶段工作。自今年4月《京津冀协同发展规划纲要》通过以来,京津冀一体化发展持续升温。

核心提示:十三五”规划制定在即,京津冀协同发展的谋划开始发力。中共 政治局常委、国务院副总理张高丽日前主持京津冀协同发展工作推动会议并讲话,总结前一段的工作,研究部署下一阶段工作。自今年4月《京津冀协同发展规划纲要》通过以来,京津冀一体化发展持续升温,如何有序疏解北京的非首都功能,也成为全面落实好纲要的核心和首要任务。

——核心和首要任务:有序疏解北京非首都功能

习近平总书记强调,疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展,是一个巨大的系统工程。目标要明确,通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。

在京津冀协同发展工作推动会议上,张高丽强调,要全面落实好《京津冀协同发展规划纲要》,尽快对工作任务和政策措施进行细化分解,落实到具体单位,明确路线图、时间表。要紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务,抓紧研究制定控增量、疏存量政策,稳妥推进相关工作。

?对重点地区要统一规划,强化土地供应管控,严格城镇开发边界,防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

?要抓紧推动重大项目和重点工作任务,持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。

?要当前和长远结合,科学论证选准选好项目,按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效 滚动计划,充分发挥对稳增长、调结构、惠民生和协同发展的重要作用。

?要以点带面、先易后难,积极开展改革创新和试点示范。要加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项规划,发挥对京津冀协同发展各项工作的引领指导作用。>>

——哪些非首都功能将被疏解?

去年,北京市明确了政治、文化、国际交往、科技创新 的战略定位。北京市发改委主任卢彦表示,“凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。”

非首都功能疏解方案包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分 医疗等公共服务功能以及部分 性、事业性服务机构等4个领域,并分近期、中期、远期3个阶段实施。

这四类疏解对象性质不同,疏解的手段也有所不同。北京市社会科学院副院长赵弘认为, 类、第二类疏解对象是市场化主体,这些主体以营利为目的,他们对疏解的条件要求较高,比如方便快捷的区域交通体系、 均等的区域公共服务等。对于这两类疏解对象, 更多的是创造条件,通过鼓励政策和经济 推动疏解。对于第三类、第四类疏解对象, 在这些主体的疏解过程中可作为的空间较大,可以更多发挥 对资源配置的推动作用。>>

——控增量、疏存量:疏解非首都功能的抓手

在京津冀协同发展工作推动会议上,张高丽强调,要紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务,抓紧研究制定控增量、疏存量政策,稳妥推进相关工作。

控增量

“推进疏解工作的切入点就是控增量、疏存量。”北京市发改委主任卢彦说。

去年7月,北京市制定出台了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》,明确了新增产业和功能的底线,迈出了产业结构深度调整的重要一步。《目录》发布近一年来,严控增量效果正逐步显现,初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。 城区未批准建设展览类设施,酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。

“现在,我们正在修订2015年版的新增产业禁限目录。”卢彦介绍,相比而言,它有两个特点:一是标准更严。按小类计,全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%。二是突出重点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施,受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

此外,北京还将科学划定生态保护红线和城市增长边界,确立生态红线区、集中建设区和限制建设区,严格控制城乡建设用地总量规模,争取实现“负增长”。

存量

目前,北京正在分类制定产业、市场、 医疗、 事业单位等领域存量疏解方案。

北京市发改革副主任刘伯正介绍,部分 事业单位已经确定向通州转移,对于 医疗等部分公共服务功能,将从城六区辐射到更广泛的地区。此外,“我们将推动一半制造业以及 制造业生产环节向河北转移布局。”

北京88家三级医院中有67家集中在城六区,89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。目前,北京正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式,统筹推动市属高校、医院向 城外疏解。

针对一般性制造业,北京已经明确三条思路:就地淘汰、转型升级、异地疏解。对高能耗、高水耗、有污染的项目,坚决就地清理淘汰;对有条件通过结构调整、技术改造,进而符合首都城市战略定位的项目,实施转型升级;对有经济带动作用的产业项目,实施转移疏解。

北京还存在着众多的区域性批发市场。目前,动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解。白沟大红门国际服装城(二期)已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米,市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。>>

——疏解过程中,要防止和避免“摊大饼”老路

北京市发改委主任卢彦建议,未来,我们要改变传统建设思路,避免周边地区贴北京边缘“摊大饼”式发展、遍地开发,避免京津冀区域按“摊大饼”老路继续走。要通过产业链模式集中疏解,促进形成规模效益和集聚效益,营造出更好的营商环境。上述目标的实现离不开规划,协同发展难题在规划,根本出路也是在规划,建议加大规划统筹力度。

北京市社会科学院副院长赵弘认为,应总结北京 城发展的经验教训,进行前瞻性规划,防止将来出现新的“城市病”。他建议,尽快疏解北京公共服务资源,增强副 服务能力。划定生态红线,控制城市边界,防止在副 “摊大饼”,也要防止与周边连片式发展。 是要留下 的农田、绿地,保持高品质的副 。此外,应该按照一个跨区域的战略思路,谋划通州副 ,对于燕郊、大厂、香河、武清、宝坻等河北和天津的相关区县,要进行联动发展,整体规划分区建设,形成一张蓝图,把通州打造成京津冀先行区、先导区。

北京市委常委、常务副市长李士祥接受记者采访时表示,这项工程涉及面广、利益关系复杂,是一场充满机遇和挑战的“大考”,要在积极协调、主动对接,全力投入,顶层设计和重点突破同步推进,取得积极进展。北京市各级领导干部统一思想、凝聚共识,明确了推动京津冀协同发展不仅是重大国家战略,更是落实首都城市战略定位的必由之路。“副 建设绝不是大规模的‘造城运动’,而是‘优化升级’‘减量提质’。”李士祥强调说。

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