[摘要] 一楼盖小院、开“门脸儿”；顶层加盖楼上楼；小区绿地圈成自家花园，养鸡、种菜；阳台、窗台擅自外延傍建……这样的情景在一些老旧小区屡见不鲜，一家搭建，左邻右舍随之效仿，原本归全体居民共有的公共用地一点点被“私有化”。
老旧小区内私搭乱建随处可见。记者张泰源摄
居民在小区里圈地养鸡。记者张泰源摄
记者张琳
一楼盖小院、开“门脸儿”；顶层加盖楼上楼；小区绿地圈成自家花园，养鸡、种菜；阳台、窗台擅自外延傍建……这样的情景在一些老旧小区屡见不鲜，一家搭建，左邻右舍随之效仿，原本归全体居民共有的公共用地一点点被“私有化”。
连日来，记者走访了廊坊市区华园里小区、烟草宿舍楼、花园楼、3532小区、群安实业小区等多个老旧小区，随处可见私搭乱建的“影子”。记者调查发现，居民跟风乱建、物业缺失或不到位、监管难度大等是主要原因。
【现象】
私搭乱建随处可见
4月11日上午，记者在华园里小区1号楼前看到，一楼住户私自将这栋楼外置的阳台打通，盖成一间小房，扩建成自家客厅。这间后建的小房从原来的楼房延出一米多，小房顶紧贴着二楼住户的阳台底部。
居民李女士告诉记者，今年3月初，有人买下一楼的房子开始装修，还建起了小房。“楼上住户多次去找一楼理论，太不安全了！要是有小偷，踩着搭建的小房房顶，轻轻松松就能爬到二楼！”李女士说，居委会曾多次来劝阻，但对方执意不肯停工。
同样的情况，在3532小区，大部分公共用地被建成木质或铁皮的小房。有的小房内堆满了杂物，有的则成了厨房。家住10号楼的王女士是小区里盖小房的人员之一，“像这种开放式的老小区，来往的人多又杂。不论何时，任何人都可以随便进出。自从丢了电动车我才开始建的小房。”王女士无奈地告诉记者。
在群安实业小区内，居民楼后的公共绿地大多成了少数居民的“私家花园”。记者看到，大片的绿地被圈占起来。有的居民把绿地圈起来养鸡，也有居民在绿地内盖起了小房。“这些绿地是大家的公共用地，他们自己占了对大家太不公平了。”在小区内遛弯儿的赵先生说。
【居民】
有人担忧有人欢喜
对于小区公共区域私搭乱建的现象，多数居民表示反对。“在紧挨着楼房的公共区域搭建棚子，自己是方便了，但给楼上居民带来安全隐患。都是住在一栋楼里的邻居，希望大家都能够相互理解一下。”华园里小区居民孙洪娟说。
群安实业小区居民王先生告诉记者，小区公共绿地、公共空地都是属于全体小区居民所有，私搭乱建行为侵犯的是集体利益。“小区环境原本挺好的，现在被那些建院建房的人给破坏了。许多人喜欢跟风，看到其他人乱搭乱建得了好处，也来效仿，结果越建越多，越建越乱。”王先生说，希望相关部门加大对此类问题的管理力度，私搭乱建现象一冒头，马上采取有效措施来制止。
同时，部分居民认为，小区居民侵占公共用地私搭乱建，也形成了消防安全隐患。“有的私搭乱建不仅影响大家的生活，同时也占用了消防通道，万一发生火灾，那后果不堪设想！”市民张永生说。
也有住户不以为然。3532小区57岁的张女士表示，楼房是自己家花钱买的，她有权拓展自己家的空间，这样住着更方便。“我们小区是老小区。因为小区内没有地下室，很多东西都没有地方放，所以只能自己盖一个小房作为储藏室。”
【社区】
老旧小区物业缺失、居民生活有需求是违建泛滥的主因
采访中记者了解到，很多老小区如烟草宿舍楼、3532小区等，曾是单位给职工的福利分房，水电、供暖、卫生收费等都由单位统一管理。随着时间的推移，有的企业改制、破产或单位不景气，便不再管理小区。小区原有的“物业”也随之消失，却没有引进新的正规物业公司管理，导致管理处于混乱状态。
另外，居民跟风乱建、生活需要也是老旧小区违建泛滥的原因。安次区长安社区党支部书记郝建华告诉记者，老小区在设计之初没有地下室的规划，所以很多居民便自己盖小房用来存放生活用品。“很多居民还存在一种‘你盖我也盖’的心理，谁也不能吃亏，这就造成了违建无人举报，居民相互包庇的情况出现。”
广阳区华苑社区党支部书记王洪艳告诉记者，该辖区内老旧小区较为集中。在治理私搭乱建方面，社区主要起调解作用。对于私搭乱建者说服教育，如果得不到解决，就协调执法部门现场执法。“其实，很多居民并不认为自己的行为属于私搭乱建。在平时的工作中，主要以宣传教育为主，让居民提高自觉维护公共秩序的意识。”
【城管】
2014年制止39起、拆除21起
4月14日，针对老旧小区私搭乱建的问题，记者采访了市综合执法局规划执法大队大队长王建。他解释说，私搭乱建的行为包括：未取得市规划管理部门施工许可证而施工的工程；在现有房屋四周、阳台等处擅自搭建的一切附属物；未经批准占用道路、人行道、楼梯等修建的房屋及其他临时性设施；未经批准私自在绿地开垦种植等。
“在我们工作当中，接触多的小区内私搭乱建大致分为：私自搭建房屋、沿街一楼改门脸、占用绿地或通道停车、开辟私人花园、空地乱建简易房这5种类型。”王建告诉记者，这些违法建筑没有审批手续，侵占的是城市公共资源和发展空间，满足的是少数人的私利，侵害的是大多数群众的合法利益。
“在接到居民的投诉举报后，我们会通知辖区执法人员实地核实，调查取证。如果调查发现其确实违反有关规定，我们便会对其下达《限期拆除通知书》。如果在规定时间内，当事人没有对违章设施进行拆除，就会通过查封施工现场、强制拆除、罚款等手段遏制违建行为的继续发生。”王建说。2014年，规划执法大队共巡查及接报发现临时建设行为211起，其中小区内私搭乱建68起，已制止39起、拆除21起，还有8起在查处当中。
“解决这个问题的根本方法不是执法，而是结合实际解决居民的困难。”王建说，执法过程中当事人拒不配合的情况时有发生。特别是老旧小区，由于在规划初期相应的配套设施不够完善，居民在才会私自搭建小房来解决生活需要。“希望在有关部门的牵头下，建设局、房管局、消防、社区等多部门共同合作，对市区各居住区的基础设施、绿化、接建搭建等问题进行排查，然后制定综合整治计划。”
【房管】
自2009年开始推进老旧小区改造
记者从市住房保障和房产管理局了解到，今年，将对市区7个老旧小区实施改造工程，涉及和风里、农兴里、华兴里、眼科医院宿舍、华春里干休所、金安里和金光小区，总投资约1490万元，受益居民2468户，改善面积约8.8万平方米，其中涉及23栋楼宇。
据介绍，市区老旧小区改造工程自2009年开始，累计改造84个老旧小区、约248万平方米，受益居民27000多户。
“目前，我们正在积极开展老旧小区的改造工程，但私搭乱建未列入改善内容。”市住房保障和房产管理局旧改办副主任许彤告诉记者，老旧小区的改造内容主要包括15项：屋面防水、给排水管线改造、楼梯间粉刷、更新或补装单元门、路面改造、安装路灯、小区围墙整修、增建物业用房或警卫室、电动伸缩门和监控设施的安装、小区内停车位修建及绿化、线路整治、环境整治、外墙抹灰后粉刷、增设文体设施、供暖设施改造。
对于改造后的老旧小区，市房管局将施行三种管理方式：对于愿意引进物业管理的小区，市房管局会从中协调，帮助居民选择一个合适的物业公司；如果居民不愿意引进物业公司，则由辖区街道办事处和社区居委会负责指导，按照程序和规范成立业主大会，由业主大会负责对小区实行自治；对改造后的小区因特殊情况不能实行物业管理的，经做工作原产权单位愿意实施管理的可以由原产权单位自行管理。
“无论是哪种方式，我们都希望通过政府及有关部门的共同努力，为广大居民营造一个温馨舒适的居住环境。当然，居民也需要提高自身素质，共同维护好自己的家园。”许彤说。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
