[摘要] 近20年来，关于首都北京、直辖市天津、工农业大省河北一体化发展的概念被多次提出，关于京津冀城市群发展的话题也一直炙手可热。就在去年，京津冀城市群发展被提到前所未有的高度——京津冀协同发展连同“一路一带”建设、长江经济带一道，是当前我国重点发展的国家战略。
钻油机在天津滨海新区中石油原油储备库前运转。京津冀城市群发展的一大亮点在于滨海新区的“第三极”带动作用。
国际先驱网1月13日报道
现状：京津冀：同质化困局待解
近20年来，关于首都北京、直辖市天津、工农业大省河北一体化发展的概念被多次提出，关于京津冀城市群发展的话题也一直炙手可热。就在去年，京津冀城市群发展被提到前所未有的高度——京津冀协同发展连同“一路一带”建设、长江经济带一道，是当前我国重点发展的国家战略。
尽管近些年京津冀城市群的发展速度不断在加快，但由于其在产业上缺乏紧密联系，城市布局上不对接，北京作为中心城市的地位过于突出，三地协同发展尚面临诸多困境亟待破除。
各自为政缺乏协同
与长三角、珠三角经济区相比，京津冀城市群的经济发展水平仍相对落后已成为不争的事实，这很大程度上是由于京津冀三地发展水平差别较大，河北省发展水平低于京津两市造成。
三地发展不平衡从一个层面可以证明。记者归纳发现，京津冀地区共有１3个开发区，其中北京有1个，天津有6个，河北也有6个。三地开发区几乎全部提出了重点发展电子信息、生物医药等产业，同质化竞争突出。在产业链上彼此几乎没有太大关联，招商区域重叠，在追逐优质企业落户上竞争激烈。产业园区本身同所在城市的互动合作性也不足，这不仅降低了效率，同时加大了物流成本。
随着北京产业外迁步伐加快，天津与河北两地开发区大都做着承接准备，彼此之间竞争不断。以北京动物园批发市场为例，曾一度传出将迁往河北，但就在去年6月份，来自北京动物园批发市场、大红门批发市场、百荣世贸城等地的百余家商户与天津市一家电商签约，有望落户在该电商所在的开发区及周边。
“随着缺乏定位、同质化、恶劣竞争，开发区已经走下了提振经济的神坛。”同济大学发展研究院院长、中国产业园区发展研究中心主任任浩尖锐地指出。
除此之外，现有城市圈之间的紧密关系也没有建立起来。
目前，京津冀城市群已经具有北京城市圈、天津城市圈和唐山城市圈，但是三者之间联系不密，形不成互联互动的城市群，呈现出的却是“双核－岛链”结构。其中，北京、天津作为双核，有区域内其他城市没有的政治优势，往往获得优先发展权，与河北的其他城市联系均相对松散，还没有形成发达交通的网状结构，也没有形成具有层次结构的产业集聚。
国务院发展研究中心社会发展部研究员苏杨指出，尽管对于减少三地“断头路”民间呼声强烈，但城市之间交通网络互联互通仍不尽人意。如果道路不通畅，三地之间协同发展的质量自然可想而知。
为“一体化”找到突破口
作为京津冀一体化改革的“排头兵”，从去年7月1日起，通关一体化改革率先在北京海关、天津海关启动。这对于在探寻务实协同路径的三地来说，终于寻找到了一个突破口。
“这次改革将以‘一中心，四平台’为手段，用改革促进贸易便利化。据初步估算，货物通关时间可节省20％至30％，物流运输成本可降低30％左右。”天津海关关长李佩林告诉记者，随着统一申报平台、统一风险防控平台、统一专业审单平台、统一现场作业平台的推出，三地海关互为一体，进出三关同一关，真正做到了打破“一亩三分地”。
不只在海关领域，就在去年年底，民航局还出台多项鼓励京津冀民航协同发展举措，力求撬动京津冀交通协同发展破题。为此，民航局将推动三地机场统一运行管理，在功能方面共同建设和使用异地城市航站楼，同时互为航班备降。而随着北京新机场启建，将推动河北支线机场等建设。
近期，京津冀城市群由于天津自贸区的获批再迎机遇。“以自贸区撬动地区发展是中国‘新常态’下的新选择。”天津财经大学教授丛屹认为，天津自贸园区方案将会统筹考虑京津冀一体化发展，通过协同促进区域投资贸易便利化，推进政策共享，形成辐射效应，让区域发展整体受益。
前景：未来的东北亚经济中心
对于京津冀城市群，我担忧的就是城市连绵区的出现，几百公里连绵不断都是产业和人口，都是钢筋水泥的丛林。因此我们要合理规划，以防又一张“大饼”出现。
大饼是从中心往外摊，我们要“蒸窝头”，窝头要高，但不会连起来。这个蒸窝头的过程就是城市群发展的过程。未来北京和天津的规模不要再大了，现在河北的城市比如廊坊、保定、石家庄、唐山、秦皇岛、邢台和邯郸，要逐步长大，形成一锅窝头，这一锅窝头就是城市群。城市之间有功能上的分工，按照规划来执行，有一个合理的布局。未来总体上的大城市应该是石家庄和秦皇岛，这样的空间格局才比较合理，因为北京到石家庄有290公里，北京到秦皇岛也是290公里。
我们可以想象一下京津冀城市群未来的样子，各个城市间有高铁联系起来，形成一个1的交通圈，人们通勤可以当天往返，比如居住在承德、保定或者秦皇岛，可以到北京上班并在北京消费。
与此同时，各城市间有明确的功能分工。
北京肩负首都功能，除政治、文化、国际交往、科技创新等功能外，其余的都可以转移出去。北京的产业结构要升级，比如说发展现代服务业、金融、商贸、旅游等，工业和物流应该转移到天津和河北。天津市发展高端制造业、高科技产业、国际航运和国际物流。制造业、能源、原材料、物流业、农产品加工业等应主要在河北发展。
各个城市相互合作，相互依托，形成一个整体的国际竞争力。随着京津冀城市群不断壮大和综合势力的提升，未来有可能和山东半岛城市群融为一体，这毫无疑问会形成城市群，而且将会有望成为东北亚经济中心。再加上北京原本就是首都，它也将会成为世界对外联系、文化交流的中心。
挑战：在不平衡中形成合力
从全局角度，不管从资源环境、人口分布还是产业布局方面看，京津冀城市群都应形成相互依存、相互影响的利益共同体。城市群中的各城市一荣未必俱荣，但一损必然俱损。未来京津冀城市群的发展面临着以下挑战：
严峻的挑战就是区域内部发展不平衡。从工业化进程上看，北京已基本跨入后工业化阶段，天津处于工业化后期阶段，唐山已开始进入工业化后期阶段，石家庄、秦皇岛、廊坊、沧州、承德处于工业化中期阶段，张家口、保定则刚从工业化初期进入工业化中期阶段。
从城镇化进程上看，北京已经进入城镇化的后期阶段，天津即将进入城镇化的后期阶段，石家庄、唐山、廊坊进入城镇化快速阶段中的减速阶段，而秦皇岛、承德、保定、沧州和张家口还处在城镇化快速阶段中的加速阶段。此外，由于直辖市在集聚资源方面能够给创业者和投资者提供更好的平台，经济主体能够谋求更大的利润空间，各方人才资源都集聚到京津，使得本应在京津冀范围内均匀分局的经济格局转变为向京津聚集的不对称发展状态。这种经济发展态势落差较大的局面短时间内是很难扭转的。
京津冀城市群发展面临的突出问题是城市体系建设不完善。京津冀城镇体系存在断层现象，大城市处于优势，缺少发挥“二传”作用的中等城市和小城市，与周边地区相对独立的小城市群在发展上相互脱节、自我封闭，尚未形成完善的网络体系。京津对周边地区的辐射带动作用也不明显，如京津北部存在一个世人瞩目的贫困带，仅河北全省就有40个贫困县。同时，三地间的交通基础设施一体化工作也有待推进。
再就是产业格局不合理。这不仅表现在首都新城与环京县市之间，还表现在河北各市之间。例如在河北省提出“环首都绿色经济圈”的战略部署后，环京14个县市想抓住这一机遇，但提出的发展定位大多类似。
目前，区域内资源环境约束日益加强，明显的是水资源供需矛盾突出。2011年，北京的人均水资源量为134.71立方米，天津为115.96立方米，河北为217.75立方米，分别约为的1/13、1/15、1/8。
和很多城市群发展一样，京津冀城市群的发展关键在于是不是合力，如果分力永远打造不成，所以，不要只考虑自己的一亩三分地，一定要把京津冀作为整体考虑，来规划，共同发展，不要各顾各。
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